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包容性增长的由来与理论要义——上海复旦大学朱春奎等

[摘 要]作为一种全新的发展理念,包容性增长正在引领世界各国和各地区展开新一轮的战略调整与政策制定。本文在阐述包容性增长的由来与发展的基础之上,对包容性增长的内涵认知与政策路径进行了系统的理论探讨,并提出中国实施包容性增长的政策建议。

包容性增长的核心在于考察“贫困-增长-不平等”三角(PGI  Triangle)的互动关系。包容性增长的理念形成是人们对贫困认识深化的必然结果,也是长期减贫实践的经验总结。自20世纪中期以来,国内外对于贫困内涵及其产生原因的认知大致经历了“收入贫困”——“能力贫困”——“权力贫困”三个阶段,并逐步从物质范畴扩展至非物质范畴,从而揭示出贫困的根本致因。与此相应,经济发展理论也经历了极化涓滴增长——基础广泛的增长(Broad-based  Growth)——益贫式增长/亲穷人的增长(Pro-Poor  Growth)——包容性增长的演进逻辑。

在包容性增长的概念形成于理论发展过程中,亚洲开发银行(亚行)、世界银行(世行)和联合国等国际组织发挥了重要作用,包容性增长理念便是由世行和亚行提出的。2003年12月,世行出版的《全球化增长与贫困(建设一个包容性的世界经济)》政策报告提出了世界经济增长的包容性问题。

2004年5月,亚洲开发银行发布的《L在亚洲发展中国家持续减少贫困的包容性增长:基础设施发展的强化角色》报告初步界定了包容性增长的概念,提出要通过提高穷人的市场进入程度、创造更多的就业机会等手段来引导穷人参与经济增长进程。2007年,亚行在其年度报告《亚洲发展展望》的中国篇中首次正式提出“包容性增长”;同年在其召开的“新亚太地区的包容性增长与贫困减除”国际研讨会中,“增长必须具备包容性、可持续性以及更为民众所认同”成为共识。2008年世行增长与发展委员会发布《增长报告:可持续增长和包容性发展的战略》明确指出,构建和实践可持续增长和包容性发展的战略,可取的巨大成果并为民众所广泛共享。联合国发展计划署已经将其国际减贫中心改名为国际包容性增长政策中心。2010年11月,该中心提出包容性增长不仅是对弱势群体的保护手段,更是在应对经济危机基础上对未来发展和繁荣的深远投资。

复旦金融与投资总裁班